С 1 марта 2025 года вступит в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду». Постановление определяет правила проведения оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.
Оценка проводится лицом, отвечающим за подготовку документации по указанной деятельности, в том числе представляющим документацию на экологическую экспертизу, или лицом, которому предоставлено право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду.
Процедура оценки состоит из следующих этапов: проведение предварительной оценки, подготовка технического задания, проведение исследований, подготовка предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду, направление в органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления уведомления о проведении общественных обсуждений, проведение общественных обсуждений, подготовка окончательных материалов и их размещение в открытом доступе в сети "Интернет" для ознакомления общественности.
В то же время указанные правила не применяются к материалам оценки воздействия на окружающую среду (или к объекту экологической экспертизы, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду), общественные обсуждения по которым завершены до 1 марта 2025 года.
2. Введена административная ответственность за нарушение требований к содержанию домашних животных
Федеральным законом от 30.11.2024 № 440-ФЗ внесены изменения в часть 1 статьи 8.52 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), связанные с введением административной ответственности за несоблюдение требований к содержанию домашних животных.
Требования к содержанию животных, в том числе домашних, установлены Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К ним относятся обеспечение надлежащего ухода за животными, своевременное оказание им ветеринарной помощи и проведение обязательных профилактических ветеринарных мероприятий, предотвращение появления нежелательного потомства и другие.
За совершение указанного правонарушения предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно примечанию к статье 8.52 КоАП РФ административная ответственность не применяется к владельцу животного в случае, если такое нарушение допущено в результате действий (бездействия) иного лица, осуществляющего либо обязанного по поручению владельца животного осуществлять непосредственный надзор за животным, а также в случае, если животное выбыло из владения лица в результате противоправных действий других лиц.
3. О порядке действий в отношении животных, занесенных в Красную книгу России, состояние которых не позволяет им существовать в естественной среде обитания без помощи человека
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования определен порядок действий в отношении животных, занесенных в Красную книгу России, состояние которых не позволяет им существовать в естественной среде обитания без помощи человека.
Так, лицу и организации, подобравшему такое животное или получившему его на лечение, необходимо в кратчайшие сроки обратиться в уполномоченный орган государственной власти соответствующего субъекта РФ и составить акт об обнаружении раненого животного. Для экстренной помощи необходимо принять меры к ее оказанию, а после сообщить в уполномоченный орган.
В случае если животное найдено в выходные дни и информирование органов власти невозможно (отсутствует горячая линия или оперативный дежурный), сообщить о найденном объекте животного мира необходимо в первый рабочий день.
Далее необходимо письменно, через форму обратной связи на официальном сайте Росприроднадзора либо посредством межведомственного электронного документооборота - при его наличии обратиться в центральный аппарат Росприроднадзора с просьбой разрешить временную передержку животного, занесенного в Красную книгу РФ, с целью его лечения (реабилитации).
После завершения лечения проводившее его лицо (организация) должно сообщить в Росприроднадзор о состоянии животного для определения его дальнейшей судьбы и оценки возможности выпуска в естественную природную среду или передачу в собственность организации, имеющую необходимые условия для его содержания.
4. Минприроды России утвердило Порядок выдачи и аннулирования охотничьего билета и форму охотничьего билета
Вступил в силу приказ Минприроды России от 24.09.2024 № 579, которым регламентирован порядок выдачи и аннулирования охотничьих билетов, а также обновлена форма охотничьего билета.
Так, у граждан, которые впервые претендуют на получение охотничьего билета или у которых билет аннулирован по определенным основаниям, будут проверять знание требований охотминимума.
Граждане, изъявившие желание получить охотничий билет в форме электронного документа, могут обратиться за получением государственной услуги посредством единого портала федеральной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг» или лично в МФЦ.
Охотничий билет в форме электронного документа в день его выдачи направляется в личный кабинет заявителя на Едином портале вне зависимости от способа обращения заявителя и вносится в государственный охотхозяйственный реестр.
Аннулирование охотничьего билета происходит в течение одного рабочего дня после возникновения соответствующего основания, о чем уведомляемся заявитель в электронном виде и, при необходимости, в бумажном.
5. Утвержден новый Порядок оформления и ведения надзорных дел опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного контроля
Вступил в силу Приказ Ростехнадзора от 26.09.2024 № 292, который утвердил новый порядок оформления и ведения надзорных дел опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).
Приказ устанавливает единый порядок оформления и ведения надзорных дел для объектов повышенной опасности (ОПО I класса и гидротехнические сооружения I класса) территориальными органами Ростехнадзора, но с учетом их специфики.
Как следует из Порядка, надзорное дело подлежит формированию территориальным органом Ростехнадзора в течение 7 рабочих дней после установления режима постоянного государственного надзора. Номер дела должен соответствовать регистрационному номеру объекта в соответствующем реестре (ОПО или гидротехническое сооружение).
Особое внимание уделяется детальному описанию объекта и всей сопутствующей документации, к примеру, в дело включаются копии всех документов, составленных в ходе надзорных мероприятий, в соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре). Документы располагаются в хронологическом порядке.
6. С 1 января 2025 года вступили в силу отдельные изменения законодательства, связанные с обращением с твердыми коммунальными отходами на труднодоступных территориях
Федеральным законом № 497-ФЗ внесены изменения в федеральные законы «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды».
На труднодоступных территориях допускается хранение отходов свыше 12 месяцев.
К труднодоступной относится территория, расположенная в границах одного или нескольких муниципальных образований либо части муниципального образования из которой в связи с географическими, природно-климатическими особенностями отсутствует возможность круглогодичного регулярного (не реже одного раза в месяц) транспортирования твердых коммунальных отходов автомобильным транспортом за пределы такой территории.
Перечень территорий определяется субъектами Российской Федерации и согласовывается с российским экологическим оператором и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный экологический контроль (надзор).
Законом предусмотрены требования к перегрузочным станциям и виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, подлежащих регулированию.
Иные положения закона вступают в силу с 01.09.2025 и 01.09.2026.
7. Лесной кодекс Российской Федерации дополнен положениями о сохранении климатообразующего потенциала лесов
С 1 января 2025 года вступила в силу глава 4.1 Лесного кодекса Российской Федерации регулирующая мероприятия по сохранению климатообразующего потенциала лесов.
Во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов» дано определение «лесоклиматического проекта», а также определен открытый перечень мероприятий, которые могут быть реализованы в составе таких проектов.
Изменения обеспечивают возможность в рамках лесоклиматических проектов проводить мероприятия по охране лесов от пожаров, противопожарному обустройству лесов, защите лесов от болезней и вредителей, воспроизводству лесов, лесовосстановлению, лесоразведению, уходу за лесом.
Законом устанавливается, что положения Лесного кодекса Российской Федерации в части лесовосстановления, лесоразведения, отнесения земель, предназначенных для лесовосстановления, к землям, на которых расположены леса, проектирования мероприятий по сохранению лесов при реализации лесоклиматических проектов не применяются в целях соблюдения принципа дополнительности с учетом положений законодательства об ограничении выбросов парниковых газов.
8. С 1 марта 2025 года применяются обновленные ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов
Приказом Минсельхоза России от 11.11.2024 № 677 утверждены Ветеринарные правила сбора, хранения, перемещения, утилизации и уничтожения биологических отходов, которые устанавливают обязательные для исполнения организациями и гражданами требования при сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов, за исключением биологических отходов, относящихся к радиоактивным отходам.
Кроме того, с 1 марта 2025 года Приказом Минсельхоза России от 07.11.2024 № 669 устанавливается перечень биологических отходов.
В частности, в перечень включены останки животных, объекты животного происхождения, являющиеся результатом ветеринарной деятельности, ветеринарные конфискаты, отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
9. Утверждены методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия при перевозке организованных групп детей
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10.07.2024 утверждены методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия при перевозке организованных групп детей «МР 2.4.0348-24. 2.4. Гигиена детей и подростков. Методические рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия при перевозке организованных групп детей».
Документ содержит обобщенные сведения и рекомендации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия при перевозке организованных групп детей различными видами транспорта вне зависимости от целей поездок.
Методические рекомендации предназначены для их использования в практической работе специалистами территориальных органов и учреждений Роспотребнадзора, юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, при организации перевозок детских групп различными видами транспорта к месту назначения и обратно в возрасте до 18 лет с количеством в группе от 8 детей и более, не являющимися членами одной семьи.
Организаторам поездок детских групп рекомендуется направлять информацию в территориальные органы Роспотребнадзора по месту формирования групп о планируемых сроках отправки к месту назначения и обратно и количестве детей за 2 недели до поездки, но не менее чем за 3 рабочих дня до отправления группы.
В приложении к методическим рекомендациям представлен образец уведомления о перевозке детских групп.
10. Новые изменения законодательства в сфере охраны водных биологических ресурсов
Федеральным законом от 30.11.2024 № 439-ФЗ «О внесении изменений в статью 43.2 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закреплена возможность осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (за исключением морских биоресурсов) в рамках постоянного рейда.
Росрыболовство и его территориальные органы смогут контролировать в режиме постоянного рейда, соблюдение требований в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (кроме морских).
Инспекторам разрешено постоянно быть в пунктах контроля или перемещаться по определенной территории (акватории), чтобы предупреждать, выявлять и пресекать нарушения. В положение о госконтроле за рыболовством внесут правила о проведении постоянного рейда.
Напомним, при данном режиме контролируемые лица, их представители и работники обязаны по требованию инспектора останавливаться, обеспечивать доступ к транспортным средствам и иным производственным объектам, представлять документы для ознакомления. Инспекторы также вправе проводить опрос и инструментальное обследование. В силу требований ст. 97.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении постоянного рейда могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) досмотр;
3) опрос;
4) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве, на ином производственном объекте или у контролируемого лица;
5) инструментальное обследование.
Изменения вступают в силу с 1 марта 2025 года.
11. Правительство России обновило критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений
С 1 января 2025 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 18.07.2024 № 981 «Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений»
Оценке подлежат критерии, характеризующие использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в том числе осуществление охраны лесов от пожаров, осуществление воспроизводства и защиты лесов, осуществление лесной охраны и федерального государственного лесного контроля (надзора), а также критерии, характеризующие финансово-экономическую организацию деятельности по осуществлению органами государственной власти субъектов РФ переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.
Новым нормативным правовым актом признано утратившим силу постановление Правительства РФ от 06.03.2012 № 194, которым утверждены аналогичные критерии.
12. Вступили в силу изменения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле
Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ внесены существенные изменения в Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).
В частности, признана утратившей силу ч. 7 ст. 22 Федерального закона № 248-ФЗ, которой предусматривалась возможность отсутствия в положении о виде муниципального контроля системы оценки и управления рисками при его осуществлении.
Кроме того, расширен перечень профилактических мероприятий, которые подлежат обязательному проведению органами муниципального контроля, в их число включены объявление предостережения и профилактические визиты.
Существенно изменены нормы Федерального закона № 248-ФЗ о проведении обязательных профилактических визитов. Периодичность их проведения в отношении объектов контроля, отнесенных к определенным категориям риска, устанавливается соразмерно рискам причинения вреда (ущерба) с учетом требований, предусмотренных ч. 2 ст. 25 указанного закона. Отказ контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита не допускается, в случае уклонения контролируемого лица от его проведения в отношении него может быть организовано контрольное (надзорное) мероприятие (далее – КНМ).
В рамках обязательного профилактического визита инспектор при необходимости проводит осмотр, истребование необходимых документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертизу. Срок его проведения не может превышать 10 рабочих дней и может быть продлен на срок, необходимый для проведения экспертизы, испытаний. По окончании обязательного профилактического визита составляется акт, в случае выявления нарушений обязательных требований, если они не были устранены до окончания профилактического мероприятия, контролируемому лицу выдается предписание.
Скорректированы и дополнены основания проведения КНМ, изменены положения закона о принятии решений о проведении КНМ, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе их причинения охраняемым законом ценностям, случаи согласования КНМ с органами прокуратуры, извещения органов прокуратуры о проведении КНМ, выдачи предписаний об устранении нарушений обязательных требований.
В частности, внеплановое КНМ в связи с истечением срока исполнения предписания может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры. Внеплановые документарные проверки также требуют согласования, за исключением отдельных случаев, указанных в ч. 9 ст. 72 Федерального закона №248-ФЗ.
Новым основанием для проведения внеплановых КНМ стало уклонение контролируемого лица от проведения обязательного профилактического визита.
Закреплена возможность проведения профилактических визитов и КНМ (инспекционного визита, выездной проверки, рейдового осмотра) с использованием мобильного приложения «Инспектор». С использованием данного мобильного приложения отныне могут дистанционно (без выезда инспектора на объект) проводиться такие контрольные (надзорные) действия как осмотр, досмотр, опрос, экспертиза, эксперимент. Правительством Российской Федерации могут быть определены случаи, при которых возможно проведение контрольных (надзорных) мероприятий с использованием мобильного приложения «Инспектор» без согласования с органами прокуратуры.
Урегулированы основы для заключения соглашений о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований. Так, контролируемое лицо вправе подать ходатайство о заключении с контрольным (надзорным) органом такого соглашения. При этом оно обязуется поэтапно выполнять мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений обязательных требований. После заключения соглашения приостанавливается действие предписания. Соглашение подлежит согласованию с органами прокуратуры и должно включать перечень выявленных нарушений, программу их устранения и срок исполнения соглашения.
Внесены изменения в нормы Федерального закона № 248-ФЗ, связанные с досудебным обжалованием решений и действий контрольно-надзорных органов. В частности, правила досудебного обжалования распространены на случаи проведения обязательных профилактических визитов, введена возможность обжалования решений об отнесении объектов контроля к соответствующей категории риска, а также об отказе в проведении обязательных профилактических визитов по заявлениям контролируемых лиц. Сокращен с 20 до 15 рабочих дней срок рассмотрения жалобы.
Указанные и иные изменения законодательства вступили в силу 28.12.2024, за исключением отдельных положений, вступающих в силу 01.09.2025 и 01.01.2026.
13. Законодатель обязал привести договоры водопользования для использования акватории водных объектов для рекреационных целей, заключенные до 1 марта 2025 года, в соответствие с правилами использования водных объектов
Непростая политико-экономическая ситуация в нашей стране создала предпосылки для развития внутреннего туризма.
В процессе туристской деятельности неизбежно происходит воздействие на природу и окружающую среду.
Негативное воздействие складывается из повреждений и ущерба, наносимых в процессе туристского присутствия и обслуживания туристов: излишнее воздействие на качество воды в естественных водоемах; загрязнение воздуха выхлопами транспортных средств, загрязнение отходами, неконтролируемое развитие инфраструктуры туризма в природоохранной зоне; уничтожение местной и дикой фауны туристами.
С целью снижения негативного влияния на природу и окружающую среду в Водный кодекс Российской Федерации внесены изменения об использовании водных объектов для рекреационных целей (туризма, физкультуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, в т. ч. отдыха детей и их оздоровления). Соответствующие правила использования объектов утверждают местные власти.
Законодатель обязал договоры, заключенные до 1 марта 2025 года, в течение 1 года привести в соответствие с новыми нормами и правилами.
Правительством Российской Федерации постановлением от 14.11.2024 № 1552 утверждены Правила приведения договоров водопользования для использования акватории водных объектов для рекреационных целей в соответствие со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации, с правилами использования водных объектов для рекреационных целей.
На органы местного самоуправления возложены обязанности запросить в Федеральном агентстве водных ресурсов, территориальном органе Агентства, исполнительном органе субъекта Российской Федерации все имеющиеся договоры водопользования, сформировать комиссию по приведению договоров в соответствие.
Комиссия в течение 4 месяцев со дня поступления договоров принимает решение об их соответствии или о необходимости внесения изменений путем подписания дополнительных соглашений к ним.
В случае принятия решения комиссии о несоответствии договора водопользования статье 50 Водного кодекса Российской Федерации, правилам использования водных объектов для рекреационных целей и необходимости внесения в договор водопользования изменений путем подписания дополнительного соглашения к нему такое решение должно содержать указание на конкретные положения статьи, правил использования водных объектов для рекреационных целей, которым договор водопользования не соответствует и перечень изменений, которые необходимо внести в договор водопользования.
Информация о принятом решении комиссии, направляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или регионального портала государственных и муниципальных услуг, ведомственных информационных систем, а также с использованием электронной почты.
Решение может быть обжаловано в течение 30 календарных дней со дня его получения. Жалоба рассматривается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в течение 10 рабочих дней.
Решение комиссии также может быть обжаловано сторонами договора водопользования в судебном порядке.
В случае оставления решения комиссии без изменений органом власти (стороной договора водопользования) водопользователю направляется подписанное дополнительное соглашение.
В случае отмены решения комиссии и необходимости принятия комиссией нового решения, новое решение принимается комиссией в срок, не превышающий 5 рабочих дней.
Водопользователь, являющийся стороной договора водопользования, в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня получения подписанного дополнительного соглашения подписывает и возвращает его.
Орган государственной власти или местного самоуправления в течение 3 рабочих дней со дня получения подписанного водопользователем дополнительного соглашения обеспечивают его государственную регистрацию в государственном водном реестре.
Правила определяют сроки и процедуру приведения договоров водопользование в соответствие, устанавливают приоритет электронного документооборота, вместе с тем не исключают письменного подписания документов при отсутствии технической возможности.
14. Ростехнадзор установил новый порядок оформления и ведения надзорных дел опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного контроля
Приказ Ростехнадзора от 26.09.2024 № 292 «Об утверждении Порядка оформления и ведения надзорных дел опасных производственных объектов и гидротехнических сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора)» вступил в силу с 22.12.2024
Порядок устанавливает требования к оформлению и ведению надзорных дел опасных производственных объектов I класса опасности и гидротехнических сооружений I класса, на которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора), территориальными органами Ростехнадзора.
Надзорное дело подлежит формированию применительно к каждому объекту повышенной опасности не позднее семи рабочих дней после дня издания приказа об установлении режима постоянного государственного надзора в отношении опасных производственных объектов I класса опасности либо приказа об утверждении графика проведения контрольных (надзорных) действий при осуществлении постоянного государственного надзора в отношении гидротехнических сооружений I класса.
Особое внимание уделено описанию объекта и сопутствующей его документации. Так, в дело включаются копии всех документов, составленных в ходе надзорных мероприятий, в соответствии с законодательством о государственном контроле (надзоре). Документы размещаются в хронологическом порядке.
15. С 1 января 2025 года вступили в силу изменения в Лесной кодекс РФ, касающиеся развития лесоклиматических проектов
Федеральным законом от 26.12.2024 № 492-ФЗ внесены изменения в Лесной кодекс Российской Федерации.
Кодекс дополнен главой 41, устанавливающей положения о климаторегулирующем потенциале лесов.
Установлено, что в целях климаторегулирующего потенциала лесов предусматривается осуществление мероприятий по сохранению лесов, в том числе реализуются лесоклиматические проекты.
При исполнении лесоклиматических проектов дополнительно к мероприятиям по сохранению лесов предусматривается осуществление на добровольных началах мероприятий, направленных на сокращение (предотвращение) выбросов и увеличение поглощения парниковых газов.
Лесоклиматический проект реализуется юридическим или физическим лицом на основании соглашения, заключенного с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный лесной контроль (надзор).
16. Сокращен срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности
Внесены изменения в статью 39.15 Земельного кодекса РФ, регулирующую вопросы предварительного согласования предоставления земельного участка.
В соответствии с новой редакций указанной статьи срок действия такого решения сокращен с двух лет до одного года. При этом срок действия решения будет составлять два года только в случае, когда решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит указание на необходимость изменения вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка и его перевода из одной категории земель в другую в качестве условия его предоставления.
Срок действия решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятых исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их компетенции до дня вступления в силу указанных изменений, составляет два года.
Изменения вступили в силу с 11.12.2024.
17. В концессию могут быть переданы объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии
В Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» внесены изменения, устанавливающие особенности заключения и исполнения концессионных соглашений в отношении объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии.
Мемориальные квартиры, мавзолеи, произведения монументального искусства, а также имущество религиозного назначения не может быть объектом концессионного соглашения.
Кроме того, запрещено изменение целевого назначения объектов образования, культуры, спорта, объекта, используемого для организации отдыха граждан и туризма, иного объекта социально-культурного назначения, входящих в состав объекта культурного наследия и находящихся в неудовлетворительном состоянии, являющихся объектами концессионного соглашения.
Также установлены условия содержания концессионного соглашения в части возможности его расторжения на основании решения суда в случае, если неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по концессионному соглашению повлекло за собой уничтожение или существенное повреждение объекта культурного наследия.
При выполнении всех предусмотренных законом условий концессионер получит преимущественное право на выкуп объекта концессионного соглашения.
Изменения вступят в силу с 31.12.2024.
18. Ответственность за торговлю табачной продукции на расстоянии менее 100 метров до образовательного учреждения
Согласно ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем 100 метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.
Статьей 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений и (или) нарушение запретов в сфере розничной торговли табачными изделиями, табачной продукцией, никотинсодержащей продукцией и сырьем для их производства, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции.
Совершение указанного правонарушения влечет наложение штрафа на граждан в размере от 2 до 3 тысяч рублей; на должностных лиц - от 5 до 10 тысяч рублей; на юридических лиц - от 30 до 50 тысяч рублей.
19. С 1 января 2026 года устанавливается единый порядок расчета арендной платы за государственные и муниципальные земли
Федеральным законом от 08.08.2024 № 321-ФЗ «О внесении изменений в ст. 39.7 и 65 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 3 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» с 01.01.2026 устанавливается единый порядок расчета арендной платы за государственные и муниципальные земли.
Изменения в законодательстве предусматривают, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, будет определяться на основании кадастровой стоимости такого участка.
Исключение предусмотрено для земель, предоставляемых на аукционах, где сумма аренды будет назначаться в ходе торгов, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.
Сохраняется и норма, согласно которой арендная плата за земельный участок, на котором расположен объект культурного наследия, приватизированный через конкурс, устанавливается в размере 1 рубль в год на весь срок выполнения условий конкурса.
Закон вступит в силу с 1 января 2026 года и будет применяться к договорам аренды, заключенным после этой даты.
20. С 1 марта 2025 года вводятся в действие обновленные правила обеспечения готовности к отопительному периоду
Приказом Минэнерго России от 13.11.2024 № 2234 утверждены новые Правила обеспечения готовности к отопительному периоду и Порядок проведения оценки обеспечения готовности к отопительному периоду.
Действие настоящих Правил не распространяется на организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, которые производят тепловую энергию исключительно для собственных нужд.
Муниципальные образования и теплоснабжающие организации с 2025 года обязаны ежегодно разрабатывать план подготовки к отопительному сезону, в который необходимо включать организационные и технические мероприятия, сроки их выполнения, результаты анализа прохождения трех прошлых отопительных периодов, в том числе схемные, режимные и погодные условия, возникшие в текущий отопительный период, аварийные ситуации, особенности функционирования объектов теплоснабжения и их оборудования (при наличии).
Потребители тепловой энергии (управляющие компании, ТСЖ и др.) в случае отказа в разработке собственного плана, обязаны исполнить план мероприятий, утвержденный теплоснабжающей организацией.
План подготовки к отопительному периоду ежегодно разрабатывается и утверждается организационно-распорядительным документом:
муниципального образования - не позднее 15 мая
теплоснабжающей и теплосетевой организации, а также владельцем тепловых сетей, не являющимся теплосетевой организацией, - не позднее 15 апреля
иными лицами - не позднее 30 апреля.
Указанные изменения вступают в силу с 01.03.2025.
21. Внесены изменения в законодательство о теплоснабжении, направленные на повышение надежности и безопасности систем теплоснабжения, обеспечение их готовности к отопительному периоду
Федеральным законом от 08.08.2024 № 311-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которыми уточнен порядок осуществления федерального энергетического надзора, выполнения мероприятий, направленных на повышение надежности и безопасности систем теплоснабжения, проведения проверок готовности объектов и организаций к отопительному периоду.
В соответствии с указанным нормативно-правовым актом причины аварийных ситуаций в сфере теплоснабжения расследуются органами Ростехнадзора, на объектах и в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, – подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти.
В рамках федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения проводятся выездные и документарные проверки, а также профилактические мероприятия (информирование, обобщение правоприменительной практики, объявление предостережений, консультирование, профилактические визиты).
Федеральным законом от 08.08.2024 № 311-ФЗ предусмотрено, что договор теплоснабжения должен определять, в том числе порядок взаимодействия теплоснабжающих организаций и потребителей тепловой энергии при проведении мероприятий по наладке тепловых сетей, внутридомовых сетей и теплопотребляющих установок, а также порядок изменения условий заключенных договоров теплоснабжения в связи с проведением таких мероприятий.
Готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена: муниципальными образованиями; теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями; потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых подключены (технологически присоединены) к системе теплоснабжения и которые приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования на принадлежащих им теплопотребляющих установках; управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными или иным специализированным потребительскими кооперативами при осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами.
Кроме того, готовность к отопительному периоду должна быть обеспечена лицами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме заключены договоры оказания услуг по содержанию или выполнению работ по ремонту общего имущества в целях надлежащего содержания или ремонта внутридомовой системы отопления в многоквартирном доме, или председателем совета многоквартирного дома в случае, если собственниками помещений не принято решение о заключении таких договоров, или муниципальными образованиями в случае, если способ управления многоквартирным домом не выбран или выбранный способ управления не реализован, а также владельцами тепловых сетей, не являющимися теплосетевыми организациями.
Владельцы тепловых сетей, не являющиеся теплосетевыми организациями, при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.
Также предусматривается обязанность теплоснабжающих и теплосетевых организаций в случае необеспечения критериев надежности теплоснабжения потребителей обеспечивать достижение выполнения таких критериев в сроки, соответствующие срокам выполнения мероприятий, обеспечивающих повышение надежности теплоснабжения, в том числе мероприятий по резервированию систем теплоснабжения, предусмотренных схемами теплоснабжения или инвестиционными программами теплоснабжающей или теплосетевой организации.
Федеральный закон от 08.08.2024 № 311-ФЗ вступает в силу с 01.03.2025.
22. Введены новые штрафы в сфере оборота древесины
Федеральным законом от 08.07.2024 № 165-ФЗ внесены изменения в статью 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно поправкам, за транспортировку древесины и (или) продукции ее переработки автомобильным транспортом, не оборудованным техническими средствами контроля движения, предусмотрен штраф на должностных лиц в размере от 20 до 40 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальных предпринимателей), - от 100 до 200 тысяч рублей; на юридических лиц - от 200 до 400 тысяч рублей.
За повторное совершение данного нарушения грозит конфискация древесины и транспортных средств.
Кроме того, нарушение требований к размещению и характеристикам складов древесины, а также порядка внесения сведений о складах древесины в государственный лесной реестр, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 до 50 тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от 50 до 100 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей;
Также за непредставление сведений об адресах и владельцах объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры, либо представление заведомо ложных сведений в государственной лесной реестр предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 25 до 50 тысяч рублей; на должностных лиц - от 50 до 100 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей.
В свою очередь непредставление или несвоевременное представление сведений о ввезенной на склад и вывезенной со склада древесине для формирования отчета о балансе древесины в федеральную государственную информационную систему лесного комплекса для формирования отчета о древесине и продукции ее переработки, а также представление заведомо ложных сведений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 до 20 тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от 7 до 25 тысяч рублей; на юридических лиц - от 100 до 200 тысяч рублей.
Изменения вступили в силу 01.01.2025.
23 . Общее собрание в многоквартирном доме может проводиться с использованием портала Госуслуг
Федеральным законом от 13.12.2024 № 463-ФЗ внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, а также признана утратившей силу часть 4 статьи 10 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».
Поправками предусматривается совершенствование порядка использования собственниками помещений в многоквартирном доме при проведении общего собрания в форме заочного голосования государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), а также созданных на основании решений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации региональных информационных систем, используемых для проведения общих собраний.
Теперь для целей проведения собственниками помещений в многоквартирном доме общего собрания возможно использование федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)». Также для указанных целей определен порядок взаимодействия данной федеральной государственной информационной системы с ГИС ЖКХ и порядок взаимодействия ГИС ЖКХ c региональными информационными системами, используемыми для проведения общих собраний.
При этом исключена возможность использования собственниками помещений в многоквартирном доме при проведении общего собрания иных информационных систем.
Изменения вступают в силу 01.03.2025.
24. Новый механизм обращения с медицинскими отходами.
Положениями Федерального закона от 08.08.2024 № 306-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» внесены изменения, закрепляющие такие понятия, как: «обращение с медицинскими отходами», «накопление медицинских отходов», «обеззараживание медицинских отходов» и «обезвреживание медицинских отходов».
Предусмотрено, что медицинские отходы класса «А» подлежат передаче региональным операторам по обращению с ТКО, медицинские отходы классов «Б», «В» и «Г» (за исключением некоторых) – спецоператорам, отдельные виды медицинских отходов класса «Г», перечень которых определит Правительство Российской Федерации, – федеральному оператору по обращению с отходами I и II классов опасности, а медицинские отходы класса «Д» – национальному оператору по обращению с радиоактивными отходами.
Поправками предусматриваются особенности обеззараживания, транспортировки, обезвреживания, а также учета медицинских отходов. Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2025 года.
25. Запрет на использование летом шипованных шин и шин без протекции зимой
Еще 1 сентября 2023 года вступил в силу запрет на использование летом шипованных шин и шин без протекции зимой.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2023 № 837 внесены изменения в Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Использовать автомобиль нельзя, если на транспортном средстве установлены шины, размерность, категория скорости и несущая способность которых не предусмотрены изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации.
Кроме того, штраф последует, если на машине установлены шины с шипами противоскольжения, применяемые в летний период (июнь, июль, август). Также водителя оштрафуют, если на транспортном средстве категорий M1 и N1 не установлены зимние шины в зимний период (декабрь, январь,февраль). Водителя также накажут, если зимние шины, шины с шипами противоскольжения (в случае их применения) установлены не на все четыре колеса.
Статьей 12.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за управление транспортным средствам при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, эксплуатация транспортного средства запрещена.
Санкция статьи предусматривает наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.
25. С 1 марта 2025 года вступит в силу Постановление Правительства РФ от 30.11.2024 № 1693 "Об утверждении Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование
Прописан перечень случаев, когда возможно установление или изменение границ участков недр, предоставленных в пользование (Далее – границ).
Закреплено, когда границы могут быть установлены Правительством РФ, Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, исполнительными органами субъектов Российской Федерации по согласованию с Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, сторонами соглашения о разделе продукции, органами и комиссиями, принимающими решения о предоставлении права пользования участками недр.
Принятие решений об изменении границ участков недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации. Принятие решений об изменении границ участков недр местного значения осуществляется комиссией, создаваемой уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.
Для изменения границ участка недр пользователь недр, владеющий лицензией на пользование участком недр, границы которого предлагается изменить подает заявку об изменении границ участка недр. Заявки об изменении границ, поданные до вступления в силу новых правил, рассматриваются в порядке, действовавшем на дату их подачи. Прежние правила утрачивают силу.
26. Федеральным законом от 08.08.2024 № 242-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в части усиления ответственность за сокрытие и искажение экологической информации
Так, с 19 августа 2024 года усилена ответственность за сокрытие и искажение экологической информации, предусмотренной ст. 8.5 КоАП РФ (сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации).
Штраф для граждан составит от 1 тыс. до 3 тыс. руб., для должностных лиц - от 10 тыс. до 30 тыс. руб., для юридических лиц - от 50 тыс. до 200 тыс. руб. Кроме того, ч. 2 ст. 8.5 КоАП РФ установлена ответственность за повторное совершение вышеуказанного правонарушения, предусматривающая наложение штрафа в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.- для граждан, от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 1 года до 3 лет – для должностных лиц, от 200 тыс. до 300 тыс. руб. - для юридических лиц.
27. С 1 марта 2025 года вступит в силу Федеральный закон от 08.08.2024 № 307- ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
